户籍制度改革为何久攻不破？

户籍制度是指按照国家规定，将居民划分为农业户口和非农业户口，并对不同户口实行不同的社会保障和公共服务政策的制度。尽管户籍制度改革一直是社会关注的焦点和政府努力的方向，但为何久攻不破主要有以下几个原因：

首先，历史遗留问题较多。中国的户籍制度大约建立于上世纪50年代，当时面临的是城市化水平低、经济发展水平相对较低的特殊时期。由于政策的需要和历史背景，形成了现行的户籍制度，其中包含了一些复杂的利益关系和社会保障体系。这些历史遗留问题使得户籍制度改革更为困难。

其次，利益格局复杂。户籍制度改革涉及到城乡差别待遇、社会保障等一系列问题，牵涉到各方面的利益。一方面，农村户籍居民担心失去在城市享受的相关福利和机会；另一方面，城市户籍居民可能担心资源分配的不均。解决这些利益分歧，需要综合考虑各方利益，平衡各方关切。

再次，经济与社会发展不平衡。中国的城乡发展不平衡现象仍然较为明显，城市经济发达程度与农村相比存在较大差距。户籍制度改革涉及到的城乡二元结构问题十分复杂，如何实现资源配置的均衡和公平，是一个需要认真思考和探索的难题。

此外，政策实施和推进机制也需要进一步改进。在户籍制度改革过程中，一些政策难以贯彻执行、监管不到位等问题也会限制改革的进展。因此，需要进一步加强政策的实施力度，并建立科学的改革推进机制，确保改革的顺利推进。

综上所述，户籍制度改革的复杂性和困难性主要源于历史遗留问题、利益格局复杂、经济社会发展不平衡以及政策实施与推进机制不完善等多个方面。需要政府精心谋划，协调各方利益，制定科学合理的政策，并逐步推进改革，促进社会公平正义的实现。